2010年12月22日，成都市第十五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议表决经过了《成都市房子运用安全处理法令》（以下简称“《法令》”），现提请省人大常委会同意，并就《法令》拟定情况作如下阐明：

　　首要，是强化房子运用安全处理，维护广阔群众生命财产安全的需求。我国现行的房子安全处理首要分为制作和运用两个阶段。对制作阶段的房子安全处理，从立项、可行性研讨、征地、规划、规划到开工制作、质检、监理、竣工检验等各个环节均有相应的法令、法规、规章，也装备了与之相习惯的处理安排和技术部分，并构成了一系列较为完善的处理体制。但由于我国长期以来存在侧重制作、轻处理的倾向，与在建工程质量安全处理比较，运用阶段的房子至今仍没有一套科学、完好的安全处理法规体系。导致实践中私行撤除房子主体结构、改动房子运用功用、加层改建或许超规范增大荷载等损害房子运用安全的现象仍然存在，对广阔人民群众的生命财产安全构成了较大要挟，迫切需求经过加强立法予以处理。

　　其次，是补偿相关立法缺少，清楚权责、定争止纷，构建调和社会的需求。现行有用的相关法规、规章中，国务院《修建工程质量处理法令》首要针对工程制作阶段的行为立法，仅在第六章规则的保修准则中触及到房子的保修期，并没有延伸到房子的整个运用进程。国务院《物业处理法令》中触及房子安全的条款只针对共有部分和共用设备，适用规模非常有限。制作部《城市风险房子处理规则》所规范的客体是城市风险房子，是房子安全处理的部分和最末阶段，不能辅导和包含房子安全处理的全进程，且缺少查看、安全判定、修理维护和危房撤除等事项的详细职责区别。我市现行当地性法规《成都市城市房子装饰结构安全处理规则》的调整规模，只限于城市房子的装饰结构安全这一特定领域。相关立法的缺失与缺少，导致我市房子运用安全处理实践中，主体不明、多头处理、职责不清、推诿扯皮的现象长期存在，与之相关的胶葛与诉讼层出不穷。因而，经过立法厘清各相关主体间的职责边界，关于促进社会调和具有重要意义。

　　第三，是我市统筹城乡展开变革实践以及灾后重建的客观需求。跟着“全国统筹城乡归纳配套变革试验区”制作进程的不断推动，我市村庄地区呈现出了大批新式社区和农人会集居住区。拟定《法令》，将此类房子的运用安全处理，归入规范化、法制化轨迹，关于推动我市城乡一体化制作进程，具有严重的现实意义。此外，512汶川特大地震后，房子运用安全及其处理问题日益凸显，省政府公布了《汶川地震灾区乡镇受损房子修建安全判定及修正加固撤除施行定见》，对乡镇受损房子修建安全判定、修正加固以及撤除行为进行了规范，绝地也对我市的房子运用安全提出了更为严厉的要求。拟定《法令》，关于全面贯彻落实该《定见》要求，具有积极意义。

　　《法令》的拟定平等列入了市人大常委会2009、2010年度立法方案。2008年11月，市房管局就着手《法令》的草案起草平等，在搜集、研讨相关材料文献，总结国内外相关城市房子运用安全处理的成功经验，深化调查我市房子运用安全处理平等情况，广泛听取市级相关部分、各区（市）县房产行政主管部分、街办和镇（乡）政府以及有关专家学者定见的基础上，完成了《法令（草案）》（初稿）的起草平等后报送市政府。依照市政府分管领导的指示，市政府法制办和市房管局，先后安排举行四次专题协调会，会同相关功能部分就房子安全判定安排与程序、房子结构安全同意、房子运用安全信息以及集体土地规模内房子运用安全监管职责等问题，进行了深化交流，并到达一致。2009年12月25日，市政府第56次常务会议讨论经过《法令（草案代写稿）》，并构成法规案提请市人大常委会会议审议。

　　2010年4月，市人大常委会对《成都市房子运用安全处理法令（草案）》进行了第一次审议。常委会组成人员提出了一些定见、主张。会后，市人大城乡制作环境维护委员会在再次听取市级相关部分和部分镇（乡）政府、物业服务企业、立法咨询员定见、主张基础上，举行委员会会议，依据常委会组成人员的一审定见，对草案进行了修正，构成了《法令（草案第2次审议稿）》。

　　2010年6月，市人大常委会对《法令（草案第2次审议稿）》进行了分组审议。常委会组成人员提出了一些定见、主张。鉴于《法令》规范内容触及面广、法令联系杂乱、社会大众较为重视，为进一步进步立法质量，使之实在契合广阔人民群众的利益诉求，市人制委员会先后采取了揭露登报搜集大众主张、书面寻求市级相关部分和区（市）县人大常委会定见、安排赴都江堰市和龙泉驿区展开专题调研、以及举行法院体系座谈会等方法，听取了社会各界的定见、主张，并就《法令》拟定的相关情况向省人制委、城环资委相关担任人作了报告。在此基础上，法制委员会于12月13日举行全体会议，依据常委会会议的二审定见和各方的修正主张对草案进行了一致审议，构成了《成都市房子运用安全处理法令（草案修正稿）》。

　　12月21日，市十五届人大常委会第二十一次会议对《法令（草案修正稿）》进行分组审议，常委会组成人员普遍认为，草案经过常委会会议的三次审议、修正，现已根本老练，能够习惯我市房子运用安全处理实践的需求。当日下午，法制委员会再次举行全体会议，依据常委会会议的三审定见对《法令（草案修正稿）》作了单个文字修正，构成了《成都市房子运用安全处理法令（草案表决稿）》。最终，经12月22日市十五届人大常委会第二十一次会议第2次全体会议表决经过，构成现提请同意的《成都市房子运用安全处理法令》。

　　10、四川省人民代表大会常务委员会《关于加强村庄乡民住所抗震设防处理的决议》。

　　房子运用安全处理是体系工程，法令联系较为杂乱，导致实践中经常呈现职责不清的景象。为了处理房子运用安全职责不清问题，《法令》从以下几个方面作了规则。

　　首要，依照我国《宪法》和《物权法》的规则，业主对归其一切的房子，依据一切权，负有处理房子运用安全，防止房子因损毁、崩塌而危及公共安全或许损害别人权益的职责，详细包含对房子进行日常查看、修理、维护，托付施行安全判定，白蚁防治，加固，风险处理等，并承当相应费用。《法令》称号中的“处理”就是指，业主依据一切权所担任任而对房子运用安全所进行的处理。绝地，房管部分和街办、镇（乡）政府依据保证公共安全和社会一起利益意图，具有监督处理业主的处理行为、催促其施行安全处理职责、以及监管房子运用安全处理服务商场的职责，这一“处理”职责属公权领域。为防止混杂，《法令》文本中属行政处理性质的“处理”一致称为“监督处理”。（《法令》第五、六、十六、四十三等条）

　　其次，依照相关法令、法规、规章的规则，开发制作单位应当对房子承当质量瑕疵担保职责。详细保修规模及保修期限，由开发制作单位向购房者出具质量保证书的方法约好，但不得低于法定的规模和期限。保修期内，房子呈现保修规模内的质量问题，由开发制作单位依照法令、法规的规则以及合同约好，承当修理、处理职责，导致业主、运用人或许别人损害的，由开发制作单位承当补偿职责。关于因第三方的侵权行为导致的房子运用安全职责，由侵权行为人依照《侵权职责法》的规则承当修理、处理以及损害补偿职责。这两种原因导致的房子安全职责依照相关法令、法规、规章及相关司法解释的规则处理，不属业主的运用安全处理职责领域。为防止混杂，《法令》专列一条予以清晰。（《法令》第八条）

　　第三，《法令》所规范的房子运用安全处理职责属行政法领域，意图在于防备房子运用安全职责事故的产生，因而职责主体的承认应当遵从功率优先准则；绝地，房子运用安全处理往往触及房子共有部分一起处理权的行使，故职责主体的承认应当与我国现行业主的修建物区别一切权准则相习惯。因而，《法令》规则保修期满后，房子运用安全职责由业主承当。关于国有和集体一切房子，为防止“一切者缺位”现象，《法令》规则其运用安全职责由一切权行使人承当（《法令》第九条）。绝地，为防备因业主下落不明、房子权属不清等特别景象而导致的职责主体缺位问题，《法令》专门规则了在此景象下以运用人为安全职责人（《法令》第十条）。此外，关于业主的身份确认问题，依照《物权法》和国务院《物业处理法令》的规则，一般以房子挂号簿为准。但实践中，因存在房产预售准则，房子买卖行为中的房产分户挂号环节往往滞后于交房行为数月、甚至数年，而对房子运用安全构成严重要挟的装饰行为，往往产生于分户挂号前，彻底以产权挂号为准承认业主身份、从而承认房子运用安全职责人，对房子出让人而言显失公正，也违反法令立法初衷。同理，房产承继和遗赠、司法诉讼以及村庄房子制作实践中，也存在相似情况。因而，《法令》专列一款予以弥补。（《法令》第九条第二款）

　　最终，房子属区别一切修建物性质的，房子共有部分的运用安全职责承当将触及业主之间的共有权和一起处理权的行使问题。修建区划或许单体修建物施行托付处理的，物业服务企业或许其他处理人依据物业服务合同职责，应当承当共有部分的查看、修理、保养职责；物业服务企业或许其他处理人未按合同约好施行职责，构成共有部分损坏的，应当承当损害补偿职责。鉴于《物权法》第六章、国务院《物业处理法令》、《成都市物业处理法令》以及相关司法解释对此已作体系规则，《法令》不再重复，但为了便于大众全面了解把握房子运用安全职责准则，规则了两条征引性内容。（《法令》第十三、十四条）

　　一方面，坚持立法与统筹城乡展开实践相习惯，与市委的严重决议计划相结合，及时把变革获得的成功经验反映到法规傍边，用法规方式固定下来，以稳固统筹城乡归纳配套变革的作用，是近年来我市当地立法平等一直坚持的一项根本准则。另一方面，在保证不与上位法相冲突的前提下，我市一直坚持立法进程与变革进程相习惯，重视处理好稳定性与变化性、前瞻性与阶段性的联系。因而，《法令》在适用规模上，不再作国有土地和集体土地上房子的区别，将一切房子一致归入调整领域。绝地，考虑到宅基地自建房（村庄散居房子）施行严厉监管的条件现在没有老练，故《法令》专列一章对其运用安全监管进行差别化规则。此外，房子消防安全和室内的燃气、电梯、电力等特种设备设备的运用安全，以及违法在住所内堆积易燃、易爆、腐蚀性、放射性物品等行为，国家、省、市对此均拟定有专门法令、法规、规章。为防止混杂，《法令》明文将其扫除出适用规模。（《法令》第二条、第三条第二款以及第四章）

　　房子运用安全监管平等自身具有很强的底层性和必定的专业性。现在，我市村庄居民运用宅基地自建房子数量巨大、散布于广阔村庄，若将其监管职责直接放在区（市）县房产行政主管部分，缺少操作性，难以实现《法令》立法意图。绝地，实践中疆土、规划部分已选用协管员准则将相关功能下放到大街、镇（乡）施行，并获得杰出作用。此外，依照2010年7月省人大常委会经过的《关于加强村庄乡民住所抗震设防处理的决议》第“六”项的规则，乡、镇人民政府应当依照抗震设防要求，对村庄乡民住所制作进行辅导、监督。因而，《法令》将村庄自建房的监管主体确认为街办、镇（乡）政府，其他房子的运用安全监督处理由房管部分担任。（《法令》第五条、第四十三条和第四十四条）

　　在确认房子运用安全职责主体，清晰政府功能部分和街办、镇（乡）政府监督处理职责的基础上，为进一步有用发挥行政监管功能，保证房子运用安全，维护城乡居民生命财产安全，《法令》规则了下列各项房子运用安全监督处理准则。

　　1、房子结构安全档案和信息揭露准则。《法令》清晰房产行政处理部分和街办、镇（乡）政府应当依照各自职责树立房子结构安全处理档案，记载房子装饰、改造、查看、判定、白蚁防治等内容，为好坏联系人及时了解房子运用情况供给了信息依据和资源保证。（《法令》第十八至二十条）

　　2、房子运用安全处理信誉监督准则。《法令》规则市房产行政处理部分树立全市一致的房子运用安全处理信誉监督体系，并归入全市信誉处理体系，有利于强化相关信誉信息归纳运用，构成监管、服务和行业处理的准则保证体系。（《法令》第二十一条、第二十二条）

　　3、白蚁防治准则。《法令》规则新建、改建和扩建房子在施工前，房产行政处理部分应当安排施行白蚁防备处理；公共修建在修理加固、维护时，房子运用安全职责人应当施行白蚁防治处理；房子产生蚁害的，房子运用安全职责人应当及时托付白蚁防治单位进行灭治，并予以合作。（《法令》第二十三条、第二十四条）

　　4、房子装饰、改造处理准则。《法令》对下降底层室内标高，超越规划规范、规范添加房子运用荷载，装置设备和设备影响房子结构安全等危及房子运用安全的行为做了制止规则。对拆改房子承重结构或许在其他部位增设建（构）筑物的行为，《法令》规则应当经原规划单位或许具有相应资质条件的规划单位提出规划方案，并处理批阅手续。（《法令》第二十五至三十三条）

　　5、房子安全判定监管准则。《法令》规则市房产行政处理部分应当树立全市一致判定安排名录及其从业人员名册，加强房子安全判定商场的规范化处理。规则房子到达或许超越规划运用年限持续运用的，或许因自然灾害或爆破、火灾等构成裂缝、变形、不均匀沉降风险症状等景象，应当进行判定。关于公共修建，则特别要求其投入运用后每5年施行一次安全判定。清晰好坏联系人对判定结论有贰言的能够提出复鉴请求。（《法令》第三十四至三十九条）

　　6、风险房子处理准则。《法令》对风险房子处理作分类处理，对需当即停止运用或撤除的风险房子但不危及公共安全的，房子安全职责人是直接职责主体，应施行相关排危职责，若不施行则由其自行承当相应结果；对风险房子危及公共安全或安全职责人对危及公共安全的危房拒不处理的，由房产行政处理部分责令其停止运用，必要时作出强制处理决议，相关费用由运用安全职责人承当。（《法令》第四十至四十二条）

　　考虑到当今房价较高的布景，从事房子运用安全处理违法行为获益较高，或许构成巨大损失。若所设处分规范过低，将导致违法本钱较低，难以到达按捺作用。因而，《法令》法令职责一章依据详细违法行为的性质和社会损害程度，在原《成都市城市房子装饰结构安全处理规则》的基础上，较大起伏地进步了处分规范。